正规配资之家门户进口再生纸浆新规出台，对造纸行业意味着什么｜专家解读

10月9日晚，海关总署发布关于进口再生纸浆申报要求的公告，规定进口货物收货人或者其代理人在申报进口再生纸浆（商品编号47062000）时，应在报关单备注栏注明生产再生纸浆使用的工艺方法正规配资之家门户，根据实际情况填写为“干法”或“湿法”。

自2021年1月1日起，我国全面禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外固体废物进境倾倒、堆放、处置。海关总署表示，此举旨在规范进口再生纸浆申报管理，强化进口监管。

“干法”与“湿法”有何区别？进口再生纸浆时填写“干法”或“湿法”，对于进口再生纸浆企业意味着什么？该举措能否有效遏制纸浆“洋垃圾”进入中国境内？新规将对中国造纸行业将产生什么影响？当初制定《再生纸浆》国家标准时，为何要给干磨纸浆留个后路？

北京林业大学材料科学与技术学院教授许凤介绍，正规的废纸浆生产需要在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经过浓缩加蒸汽处理（如热分散），高温干燥最终形成废纸浆。经过这些工序生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%以上（含水分8%），几乎没有杂质，而且在高温干燥过程中实现了杀菌，符合卫生标准要求。

干磨纸浆生产将废纸原料经由粉碎机粉碎成碎片状，直接打包进口，省略了95%的净化流程，夹带塑料碎片、重金属等污染物，本质是变相进口的“洋垃圾”，存在严重环境与健康隐患，也被业内称为“比废纸更危险的洋垃圾”。

天津科技大学轻工学院副教授安兴业介绍，干磨工艺没有用水作为溶剂，也就失去了通过水力分级、洗涤等步骤去除杂质的机会。废纸原料中常见的污染物比如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属（如铅、镉）在干磨过程中无法有效分离。由于缺少了高温蒸汽处理环节，无法杀菌消毒。

这些污染物一旦进入国内生产环节，就会变成“隐形炸弹”：微生物污染（如大肠菌群）可能威胁食品包装纸、卫生纸等产品的卫生安全；重金属残留会污染水处理系统，形成二次污染；未净化的杂质可能在纸机运行中堵塞设备，甚至影响成品纸的洁净度。

业内专家对第一财经记者表示，“干法”本质是将国外的固体废物打碎、包装成再生纸浆进口，存在巨大环境隐患。此前进口环节对再生纸浆的查验力度不足，干磨纸浆多以“再生纸浆”名义蒙混过关。虽然已有《再生纸浆》国家标准，但该标准为推荐性标准，缺乏强制性，且对进口再生纸浆的生物、细菌等指标限制不足。近年来，多地海关查获以再生纸浆名义进口的固体废物并退运。

专家介绍，近年来，我国禁止“洋垃圾”入境取得明显成效，国家明确要求“巩固全面禁废改革成效”。对此，海关需通过细化申报信息，精准识别进口再生纸浆风险，防止不合格产品入境。

图为经过正规工序生产进口、符合卫生标准要求的再生浆板。摄影/章轲

新规对进口再生纸浆企业有哪些影响？专家表示，申报流程会增加一定的工作量，进口企业需准确区分并注明生产工艺，这要求企业完善内部流程，对进口再生纸浆的来源、生产工艺等信息进行更细致地核查与记录，加强对上游供应商的信息核实，确保申报信息真实准确，否则可能面临海关处罚。

明确工艺后，海关可有针对性地开展查验。采用干法工艺的进口纸浆可能成为重点监管对象，面临更严格的检验检测，如杂质、微生物、重金属等指标的检测，不合格产品被退运或处罚的风险大幅提升。

专家说，该举措能显著提升监管针对性，使干磨纸浆不再轻易地以模糊的“再生纸浆”名义进口。专家同时表示，仅靠申报工艺可能无法完全堵住“干磨纸浆”借再生纸浆名义入境的通道。若企业虚假申报，可能导致监管失效，需配套严格的核查与处罚机制；此外，还需配套加强源头监管、检测能力和违法惩戒机制。

对于当初《再生纸浆》国家标准给干磨纸浆“留有后路”的问题，业内专家称，当初主要是考虑解决造纸纤维原料不足问题，我国可用于原生纸浆的木材资源有限，每年需进口大量纸浆。干磨纸浆作为再生纸浆的一种，在一定程度上可补充造纸纤维原料，缓解原料短缺压力。同时，兼顾行业发展阶段性需求。标准制定时，可能考虑到部分企业已采用干法工艺生产再生纸浆，若直接将其排除在外，可能对相关企业造成较大冲击，影响行业稳定。

此外，也有《再生纸浆》国家标准制定的局限性，当时对干磨纸浆的危害认识尚不充分，且作为推荐性标准，更多是引导行业发展而非强制约束，因此未完全禁止干磨纸浆，而是通过技术要求进行规范。但后续实践表明这些要求不足以防范风险。

业内专家称，《再生纸浆》国家标准制定时，部分企业声称“干法+静电除渣+光学分选”已能把杂质降到3%以下，“留口子”可鼓励技术迭代。但事实上，一些干磨纸浆企业为节省成本放弃了后端净化环节，导致“后路”被滥用。

“海关总署的公告虽然字数不多，但却宣告了干磨纸浆红利时代的终结。”专家对第一财经记者表示，在标注“干法”即等于“高风险”的标签后，短期内有望遏制干磨纸浆入境，但长期效果取决于执行力度与配套措施。

新规出台后，部分依赖低成本干磨纸浆的企业可能面临原料成本上升、生产调整压力，需寻找替代原料或升级工艺；同时，行业内可能出现短期的原料供应波动，促使企业重新评估供应链；长期看，进口再生纸浆新规有利于行业绿色转型，倒逼企业淘汰低质量干磨纸浆，转向高质量再生纸浆或原生纸浆，提升行业整体产品质量。

“这些改进会显著增加生产成本。这本身就是一个‘倒逼机制’。”安兴业表示，低成本、低质量的干磨纸浆因无法达标而被淘汰，最终将推动造纸行业向更环保的湿法工艺转型。

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